排查重点领域廉政风险　加强权力内控机制建设

——在全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会上的发言

陈树隆

编者按：近日，中央纪委、监察部、国家预防腐败局在北京召开了全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强到会作了重要讲话，对我市廉政风险防控工作给予充分肯定，他指出：“芜湖市围绕‘用人、用钱、用地、用权’重点领域和关键环节，通过深入排查廉政风险、加强制度建设，努力构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制，有效规范了行政行为，为经济社会发展创造了良好环境。”会上，中共芜湖市委书记陈树隆作了《排查重点领域廉政风险，加强权力内控机制建设》发言，现予全文刊登。

 近年来，在安徽省委、省政府的正确领导下，我市经济快速发展，各项事业全面进步。我们一手坚持不懈地抓经济社会发展、民生改善，一手持之以恒地推进预防腐败工作，围绕“用人、用钱、用地、用权”等重点领域和关键环节，深入排查廉政风险点，通过加强制度建设，构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制，最大程度地规范权力运行，减少腐败现象发生，为经济建设创造了良好的市场环境、政策环境和社会环境。我们的主要做法是：

第一，防控“用人”领域风险。一是加强党政机关事业单位编制及进人管理。坚持党政机关和事业单位必须在编制内进人，必须面向社会公开招考，防止随意进人、违规进人。10多年来，我市财政供给人员一直负增长，队伍始终保持精干高效。二是健全干部选拔任用机制。制订出台和修改完善了36项干部选拔任用制度，全面规范干部选拔任用中初始提名、民主推荐、考察、酝酿、讨论、票决、任前公示、不胜任调整等工作。推行市直单位领导、科级干部及财务等重点岗位人员交流轮岗制度，防范公职人员履职风险。三是组织人事部门实行全员岗位风险防范管理。针对组织部门内部容易发生的问题，对关键岗位和相关工作环节实行风险管理，确保组织人事工作公开公平公正。

第二，防控“用钱”领域风险。一是实施综合预算和国库集中支付制度。将各部门预算内和预算外资金捆在一起，年初一次预算到位，中途不再增加。建立单一的国库账户体系，实行国库集中支付制度。二是严格实行非税收入“收支两条线”管理。成立预算外资金管理机构，推行收缴分离、罚缴分离，行政和财政供给的事业单位所有收入全部纳入政府非税收入管理。三是加强政府资源的整合、监管。率先开展党政机关、事业单位资金资产“双清双集中”，所有党政机关资产资金、债权债务全部上缴，集中统一管理和运营。对事业单位资金实行财政专户存储，统筹调度。撤销党政机关、事业单位资金账户1141个，集中资金26.7亿元，集中党政机关资产14.5亿元，取消党政机关自行设立的各种津补贴项目，实行阳光津补贴。明确规定党政机关擅自开设账户，设立“小金库”的，主要负责人和相关当事人就地免职。成立了以常务副市长为组长的资金管理工作领导小组，以纪委书记为组长的资金监督工作领导小组，统筹调度市、区两级财政资金和建设资金，市区财政资金和建设资金银行存贷款情况，实行“一周一报告”制度，严格控制国有企事业单位盲目贷款。预算单位财政资金实行网上申请、审批、查询、监控。所有现金支出推行公务卡管理，全面推行部门预算编制、执行、决算、监督分离。这些措施堵塞了资金资产管理漏洞，降低了国有企事业单位财务费用，防范了债务风险，同时也剪断了部门利益的脐带，收到了从源头上预防腐败的效果。四是加强对政府性投资项目的监管。有所为有所不为，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡是市场能解决的，尽量用市场的办法解决。对政府必须干的项目，实行预算制定、概算审查、招投标、工程建设、资金筹措、竣工验收、决算、审计等 “八分开”，建立 “集体决策、统分结合、规范运行、全程监管”的权力制衡机制。

第三，防控“用地”领域风险。一是实行土地使用管理集体决策。市里成立经营性用地管理委员会，对全市年度经营性土地收储计划、出让计划的制定或调整，用地制度的修改和完善，因规划调整带来的土地出让金变动等重大问题，坚持集体研究决定，杜绝“一支笔”审批。二是实行土地出让集中管理。实行土地统一收储、统一征收、统一拆迁、统一出让。坚持净地挂牌、净地交付，杜绝毛地挂牌、毛地交付和毛地挂牌、净地交付等不规范行为。三是加强出让用地的监管。坚持在实践中发现问题，及时修改、完善、健全制度，堵塞漏洞。规范土地出让合同，明确出让商住用地的容积率、覆盖率、绿化率、建设工期、交款期限等。加大处罚力度，每月对土地开发进度、缴款进度、处罚情况进行网上通报，接受全社会监督。四是完善土地使用管理部门内控机制建设。重点对建设项目预审、土地开发征用、临时用地审批、土地开发整理项目管理、集体建设用地、农村宅基地审批、规划设计等业务流程，进行科学规范，制定防控措施。五是在全国率先出台国有划拨用地有偿使用费征收管理办法。加强对国有划拨土地资产的管理，强化节约和集约用地，维护社会的公平正义。六是出台第三方审计制度。招标委托中介机构对所有经营性用地开发情况、规划执行情况进行审计验收，市审计局再进行摇号抽查审计，防止权力集中导致腐败。

第四，防控“用权”领域风险。一是规范决策权，保证集体决策、民主决策。有效约束“一把手”的权力，原则上“一把手”不直接分管人事、财务、采购工作。在市级决策层面，市委、市政府在用人、用地、用钱等问题上，坚持集体研究、集体决策，充分发挥机构编制管理委员会、经营性用地管理委员会、投资决策委员会、规划委员会的作用，其他重大事项决策充分发挥决策专家咨询委员会的作用；在市直机关决策层面，充分发挥党委（党组）会议和局长（主任）办公会议作用，杜绝个人说了算。二是规范执行权，保证按流程办事、按规定办事。坚持公权公用，对行政职权进行清权确权，形成权力清单，编制行政职权简明业务工作流程和权力运行流程图，并向社会公开。以公开为前提，不公开为例外。公共权力管理部门普遍推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制等。三是规范监督权，保证依法监督、公正监督。出台《监察机关执法监察办法》，对市级行政执法监察的形式、职责和内容以及执法监察的权限、程序、责任等作了具体明确的规定。积极探索“制度+科技”的监管方式，大力实施电子监察，努力提高行政效能。同时，对各级各部门的行政处罚权进行全面梳理，逐项提出行使条件、处罚种类、处罚幅度等，规范自由裁量权，防止监督过程中发生腐败问题。